Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Фонда национального благосостояния.
Понятие нефтегазовых доходов
Правовой режим нефтегазовых доходов федерального бюджета регулируется Бюджетным кодексом РФ. В нем, правовой режим нефтегазовых доходов определен в главе гл. 13.2 в разделе IV «Сбалансированность бюджетов». Нефтегазовые доходы — это доходы, связанные с добычей и реализацией нефтью и продуктами ее переработки, и природным газом. Они складываются из:
- — налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);
- — вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
- — вывозных таможенных пошлин на газ природный;
- — вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти;
- — налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья;
- — акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку
(ст.96.6 БК РФ)
В среднем, в России очень приблизительно доходы федерального бюджета составляют: около 35 % — нефтегазовые доходы, 65 % — «ненефтегазовые» доходы.
И поскольку нефтегазовых доходов может быть, как очень много, так и мало, государство старается минимизировать их влияние на экономику и бюджет.
Поэтому, в Бюджетном кодексе Российской Федерации нефтегазовые доходы, разделены на:
- — базовые нефтегазовые доходы — это доходы по нефти и газу, запланированные в бюджете. Они могут по-разному планироваться, сейчас ориентир – п 4. ст. 96.6 БК РФ
Там указано, что они равны 8 трлн рублей. С 2026 года эта сумма будет индексироваться в месяц на 4%. Базовые нефтегазовые как и иные другие доходы – поступают в бюджет и расходуются в общей массе доходов без особенностей.
- — дополнительные нефтегазовые доходы – это положительная разница между этой суммой и доходами, реально полученными в течение финансового года.
Выделяются еще недополученные нефтегазовые доходы — соответственно, отрицательная разница, которая будет дефицитом.
Дополнительные нефтегазовые доходы обособляются и имеют специальный правовой режим. Они как бы откладываются на черный день или используются особым образом. В общем и целом, данные положения и называются бюджетным правилом.
И так в большинстве стран мира, где есть такие доходы. В России сейчас они обособляются в Фонд национального благосостояния.
Фонд национального благосостояния
Как уже было сказано, дополнительные нефтегазовые доходы в Российской Федерации поступают в Фонд национального благосостояния.
Фонд национального благосостояния — часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
Динамика Фонда такова (данные Министерства финансов Российской Федерации)
| Период | СУММА МЛРД долларов |
| Январь 2017 | 87,39 |
| Январь 2018 | 66,26 |
| Январь 2019 | 59,06 |
| Август 2019 | 122, 89 |
| 01.01 2020 | 125,56 |
| Октябрь 2020 | 172,34 |
| 1 марта 2021 | 182,06 |
| 1 августа 2021 | 188,1 |
| 1 сентября 2021 | 190,51 |
| 1 февраля 2022 | 174,90 |
| 1 мая 2022 | 154,95 |
| 1 августа 2022 | 198,27 |
| 1 августа 2023 | 146,34 |
| 1 сентября 2023 | 142,85 |
Как видите, размер Фонда постоянно меняется в зависимости от динамики нефтегазовых доходов.
Особенности Фонда следующие. В настоящее время целевым назначением Фонда является:
- — софинансирование добровольных пенсионных накоплений;
- — покрытие дефицита федерального бюджета (при наличии)
- — покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда.
Валютой фонда являются рубли и иностранная валюта. Органом управления Фонда является Министерство финансов Российской Федерации. По этому поводу есть Порядок, утверждённый Постановлением Правительства РФ № 18 от 2008 года. В рамках данной работы оно:
- — прогнозирует объем Фонда для целей составления проекта федерального бюджета;
- — дает указания о перечислении доп. доходов в этот Фонд;
— дает указания Федеральному казначейству о продаже (покупке) иностранной валюты (если нужны деньги на погашение дефицита, то продает, если не нужны, то наоборот покупает), а также о направлении средств в Пенсионный фонд либо в бюджет, для погашения дефицита;
- — решает, куда и сколько куда (устанавливает нормативы) инвестировать деньги Фонда для получения дохода.
Средства Фонда можно инвестировать в финансовые инструменты, которые перечислены в ст. 96.11 БК РФ + они детализированы в постановлении Правительства № 18. В частности, на деньги фонда можно купить:
- — определенные виды иностранной валюты;
- — положить на депозиты в ЦБ РФ, кредитные организации, во Внешэкономбанк;
- — долговые обязательства иностранных государств, юридических лиц, в том числе и российских;
- — долговые обязательства и акции юридических лиц, в том числе российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. По состоянию на сентябрь 2023 года это 23 проекта, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 05.11.2013 N 2044-р «Об утверждении перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе».
- — некоторые другие активы.
Фонд не является юридическим лицом. Это именно совокупность обособленных денежных средств.
